把党内法规工作纳入玉溪走在全省前列重点工作统筹安排。组建全国首家州（市）级党内法规研学中心，编著全国首本系统梳理中央党内法规需市地执行的指导读本。紧抓“关键少数”、抓好“绝大多数”，把党内法规纳入党员干部教育培训，开发系列精品党规课，积极推动党内法规进课堂、进头脑，推动党员干部带头尊规学规守规用规，推动形成党内法规执行机制的实践创新，推动形成党内法规在基层落地的“玉溪经验”。

自2020年6月以来，玉溪市委把学党史和学党规结合起来，既注重解决思想问题、拧紧“总开关”，又注重解决制度问题，上紧制度“规矩”发条，凝聚起“玉溪之变”的磅礴力量，全市党员干部的精神状态和工作作风有了明显变化，人心思进，人心向上，呈现推动发展、争先进位的良好局面。2021年底，玉溪市交出近年最好的成绩单，主要经济指标全省排名大幅进位，摆脱此前多年在全省末位徘徊的局面，重新步入增长合理区间。

学深悟透 让思想之光转化为前进伟力

“知不知道党内法规体系？”

“党内法规的名称分别是哪些？”

“中国共产党地方委员会的职责是什么？”

……

2020年6月11日，是王力同志履新玉溪市委书记的第一天。下午，在书记调研座谈会上，王力就党内法规的话题向与会人员连连提问，当被提问人员答不上来时，王力娓娓道来：“党内法规体系是指构成党内法规的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式的总称，是规定中国共产党各级党组织及其成员行为的制度系统。党内法规制度体系由两部分构成，一是党内法规，二是党内规范性文件。党内法规的名称为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，共7类。在7类党内法规制度体系中，党章列在首位……”

履新第一天，王力书记就玉溪如何把习近平总书记依规治党重要论述在基层落地的问题作出指示：“全面从严治党，就是要依规治党，就是要抓好党内法规在玉溪的贯彻落实和学习实践，把党内法规制度建设作为党的政治建设的重要抓手，补齐制度短板，扎牢党纪党规的笼子，把党内法规制度建设与党的建设同谋划、同部署、同安排；要加强党内法规的学习和实践，要与时俱进探索党内法规在基层的落地问题，要结合玉溪实际大胆创新，能结合、会运用，将党内法规工作纳入我市走在全省前列重点工作统筹安排。”

伟大时代孕育伟大思想，伟大思想领航伟大征程。党的十八大以来，党中央对加强党内法规制度建设高度重视，出台了一系列关于加强党内法规制度建设的决策部署，到建党100周年时已“形成比较完善的党内法规体系”，截至2021年7月1日，全党现行有效党内法规共3615部，成为中国特色社会主义法治体系的组成部分。

学深悟透，让思想之光转化为前进伟力。市委常委会第一时间、第一议题专题传达学习中央及省委党内法规和重要规范性文件，六届市委第九次、第十次理论学习中心组专题学习《中国共产党组织工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政法工作条例》，并结合玉溪实际，研究提出具体的贯彻落实措施。

“《中国共产党政法工作条例》对党委政法委‘是什么、干什么、管什么’作出了最权威的答案，将党委政法委的定义、性质、职责和工作程序法治化、制度化，为党领导政法工作提供了法治保证，对方向性、全局性、战略性重大问题作出明确规定，为新时代党领导政法工作提供了根本遵循。”“《中国共产党组织工作条例》既立规矩、定方圆，又谋长远、固根本，为组织工作高质量发展提供了基本遵循。对全市各级党组织和党员干部而言，关键就是要学习好、贯彻好、落实好。”在市委理论学习中心组会议上，大家纷纷表示，贯彻落实好党内法规，既是全面依规治党的根本遵循和行动指南，也是加强党的建设的实际要求，要在全市上下营造学党规、抓党规的良好氛围。

这是自上而下、全面推开的一场大学习。

玉溪市委把重要党内法规列为党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，列为各级党校（行政学校）重要教学内容，列入“万名党员进党校”重点教学内容，列入学习型党组织建设、学习型机关建设、机关（单位）法治文化建设的重要内容。市委启动“党内法规进课堂”工作，开发系列精品党规课，在此基础上，将党内法规教学课程列入相关培训班次教学内容，先后在青干班、新任科级领导干部任职培训班、公务员初任培训班等96个班次中开设党内法规课程。

从城市到农村，从机关到企业，从各县（市、区）党委到乡（镇）、社区党组织，通过深入学习习近平总书记关于制度治党、依规治党的重要论述，全市上下凝聚了共识、汇集了力量、推动了实践，将依规治党的重要论述向纵深推进，为玉溪经济社会高质量发展保驾护航。

守正创新 执行党内法规有了指导读本

2020年8月31日，秋日的微风中透着阵阵暖意。在玉溪市委党校宽阔的操场上，玉溪市党内法规研学中心成立仪式暨第一期党内法规研学论坛举行。这个全国首家州（市）级党内法规研学中心，在市委办公室、市委组织部、市委宣传部指导下，以推动全市党内法规深入贯彻实施为主要任务，以党内法规在基层如何落地为切入点，探索中央党内法规在市地执行机制，开展党内法规学习研究和教育培训，促进党内法规执行落实研究与决策咨询工作取得新突破。

全党现行有效党内法规共3615部，以党章为根本，由党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规组成“1+4”有机统一整体。党内法规体系内涵丰富，意义深远。推动党内法规学习、宣传和执行在基层走深走实，需要对现行有效且公开发布的中央党内法规进行系统分析、分级分类进行梳理，为党组织和党员干部抓好党内法规制度执行和落实提供便利。

2020年8月29日，根据王力书记的指示要求，玉溪市委以《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》两部中央党内法规为依据，梳理形成供各级各类党组织和党员领导干部掌握使用的《中央党内法规执行责任清单》。在此基础上，在中央办公厅法规局的支持指导下，在玉溪市委直接领导下，玉溪市党内法规研学中心着手对现行有效且公开发布的中央党内法规再次进行系统梳理。

“市委书记王力提出全书的总体思路和编写要求，由市委宣传部部长梁栋具体负责组织书稿写作，主持提纲拟定、书稿研讨、集中统稿等工作，市委党校将编写列为推进教学创新和科研创新的重要课题。历时近一年，《市地执行中央党内法规责任要点》终于脱稿，2021年7月5日，该书在玉溪举行首发暨捐赠仪式。”市委党校副校长李安亮介绍。

该书首次分类别、分层次明晰了市地域党组织和领导干部执行中央党内法规的主体责任。按照“谁执行、执行什么及不执行或执行不到位要承担什么责任”这一逻辑思路进行梳理。按照执行主体类别分为八个板块，分别是：各级党组织和全体党员普遍执行的中央党内法规、地方党委执行的中央党内法规、党的工作机关执行的中央党内法规、党组（党委）执行的中央党内法规、党的基层组织执行的中央党内法规、党的纪律检查机关执行的中央党内法规、党政机关执行的中央党内法规、领导干部执行的中央党内法规。每个板块的目录按照党内法规的位阶层次、类别、印发时间综合排列。

据介绍，该书系全国首本系统梳理中央党内法规需市地执行的指导读本，具有理论创新和实践创新特色。中央党校、中组部干教局有关领导对这一做法给予充分肯定，认为在全国具有开创性，为推动党员干部学党规、用党规、守党规提供了有益借鉴。

目前，《市地执行中央党内法规责任要点》一书已下发至全市各级各部门，市委主要领导带头示范，市委常委会以上率下，有力推动党内法规进机关、下基层，学习宣传贯彻常态化，广大党员干部遵规守纪意识不断增强，党内法规执行力明显提升，为营造风清气正的政治生态打牢了基础。

依规治党 营造风清气正的政治生态

习近平总书记指出，法规制度的生命力在于执行。好的法规制度如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”“纸老虎”，不仅不能产生应有作用，反而会损害法规制度的公信力。我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象。

玉溪市委把提升党内法规制度执行力摆在突出位置，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推动党内法规制度执行落实。在加快补齐制度短板、有针对性地制定出台一系列规范性文件的同时，把规范性文件备案审查作为推动党内法规执行的有效手段，切实发挥备案审查在维护政令统一、法治权威中的重要作用。编织起纵向到底、横向到边、市县乡三级联动、覆盖全市各级党委（党组）的党内规范性文件备案审查网；严格执行《关于落实党内法规执行责任和强化监督职责推动党内法规执行的工作方案》，强化经常性监督检查，及时督促整改，严肃责任追究，做到用监督执纪传递压力，用压力推动党内法规制度有效落实，防止“破窗效应”。

2021年12月20日，全国党内法规工作会议在北京召开，习近平总书记指示，要深入推进党内法规制度建设，使党内法规体系更加完善、制度执行更为严格、制度优势更好转化为治理效能。

新时代，新使命，玉溪市委从“我”做起，以上率下推动党内法规在玉溪落地生根，各级党委（党组）如何扛实执规责任，党员干部如何尊规学规守规用规，记者随机进行了采访。

——党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。组织部门将更进一步健全各层级各领域党组织建设，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

——全市宣传思想文化战线自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，牵头抓好党史学习教育，为深化“玉溪之变”提供了思想舆论保证和精神力量。

——作为党员干部，我们要学好党内法规；作为国家公职人员，我们要学好各项行政法规；作为普通公民，我们要学好宪法和法律。要把这三者的学习有机结合起来，进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚持原则，恪守规矩，严格按法规制度办事，纵深推进全面从严治党。

——作为一名基层领导，一定要以身作则，以上率下，带头尊规学规守规用规，善于依法规制度谋事、管人、用权，真正将执政履职思路彻底转到法治轨道上来。

学法的目的在于用法，学而不用等于空对空，党内法规的贯彻执行正通过实践运用转化为推动工作的强劲支撑力量，群众反映强烈的诸多顽瘴痼疾逐步破解，党风政风焕然一新，带动社会风气明显好转。

“但我们也要清醒地认识到，随着全面从严治党持续深入推进，党内法规体系的完善、党内法规的执行也要与时俱进，不可懈怠。”玉溪市纪委副书记叶永发说。从纪检监察机关开展监督检查、审查调查的情况看，当前仍有少数党组织和党员干部执行党内法规制度意识不强、效果不明显，用制度管权、管事、管人的自觉性不高，与制度规定背道而驰现象时有发生，更有甚者无知无畏，不收敛、不收手、不知止，触犯“六大纪律”、违反中央八项规定精神，受到了严厉惩处。

《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》明确指出：各级党组织和全体党员负有遵守党内法规、维护党内法规权威的义务。站在新的历史起点上，深化党内法规执行机制必须与时俱进、守正创新。如何以钉钉子精神抓执行，真正让“铁规”发力、禁令生威，让党内法规制度成为带电“高压线”，玉溪正蓄势待发，将不断深化党内法规执行机制建设，让党内法规这张彰显我国制度优势的“金名片”更加闪亮，推动玉溪社会治理体系和治理能力现代化。

短  评

让遵规守纪成为一种习惯

□  无逸

2020年6月以来，玉溪市委统筹立规，率先垂范，推动党内法规落地生根；通过干部领学、党校培训，营造风清气正的政治生态；落实依规治党，督规执规，让“铁规”成为带电“高压线”，推动形成党内法规制度学习的“玉溪经验”，深化党内法规执行机制的实践探索，书写了制度建设的亮丽答卷。

重视制度治党、依规治党，是我们党的宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把依法依规治党作为全面从严治党的重要内容统筹谋划和部署，全方位推进党内法规制度体系建设，制定颁发了一大批党内法规，既进一步凸显了法规制度在党的建设中的基础性地位，也为全面从严治党向纵深发展提供了根本保障。全市各级党员领导干部要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，带头尊规学规守规用规。

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。这个“法度”，主要就是以党内法规为脊梁的党的制度。要全面把握党内法规的体系重点，《市地执行中央党内法规责任要点》是全市各级各部门和广大党员干部学习执行党内法规的重要“工具书”。全市各级各部门要把学习党内法规摆到更加重要的位置，组织广大党员干部学好、用好《市地执行中央党内法规责任要点》，做到从严从实、知行合一。其次要多措并举抓牢党内法规贯彻执行，各级党委（党组）要主动承担起抓好党内法规贯彻落实的领导责任，把学习贯彻党内法规作为一项重要政治任务，严格制度执行，扛实执规责任。

党内法规是全体党员的行为规范和行动准则。全体党员要切实把党内法规作为立身、立言、立行之基，时时刻刻用刚性制度规范并约束自己，真正做到铭记于心、自觉践行。要把学习党内法规融入日常、抓在经常，学深悟透，严格对标、严格执行。要自觉尊规学规守规用规，养成在制度轨道上行事、在规定约束下工作的习惯。各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头按党章党规办事，切实担负起执行党内法规的政治责任，让遵规守纪成为一种习惯。（玉溪日报记者  陆合春）