编者按：“一老一小”关乎民生、连接民心，做好“一老一小”关爱服务工作是保障和改善民生的重要内容。去年以来，我市认真贯彻落实省委、省政府专项部署的“一老一小”关爱服务行动安排，用心用情用力托起“一老一小”的幸福生活，全力构建覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质高效的关爱服务格局。在7月1日召开的全市留守儿童和留守老年人关爱服务工作二季度专题会议上，江川区、新平县、元江县、峨山县有关负责同志，就今年上半年“一老一小”关爱服务工作进行交流。

江川区“五网共推”画好关爱保护同心圆

今年以来，江川区用心用情用力深化“一老一小”精细化服务，坚持“五网共推”，画好关爱保护同心圆。

高位统筹，健全“机制协作网”。江川区建立健全“一老一小”工作领导小组和联席会议机制，先后出台《加强农村留守老年人关爱服务工作的实施方案》《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》等9个文件，形成齐抓共管工作格局。

配齐服务队伍，密实“工作责任网”。目前，全区已配备乡（镇、街道）儿童督导员7人、村（社区）儿童主任66人，实现儿童保护工作队伍在乡（镇、街道）和村（社区）全覆盖；设立7个乡（镇、街道）未成年人保护工作站，织密区、乡、村三级未成年人保护工作网络。

强化责任担当，构筑“兜底救助网”。江川区将620名符合条件的未成年人纳入城乡最低生活保障范畴，完善以发放孤儿基本生活费为核心的基本生活保障制度，保障孤困儿童基本权益，上半年救助、保护和教育流浪未成年人4人次。

争取资金支持，构筑“便老设施网”。2019年以来，江川区争取中央和省、市支持养老服务体系建设资金1440万元、养老项目运营补助资金458.58万元，建成了区、乡（镇、街道）和村（社区）三级示范居家养老服务网络，养老服务床位达到1832张。

引入专业团队，搭建“精细服务网”。江川区引导社会工作服务站、社会组织和志愿者积极参与“一老一小”关爱保护行动，2024年以来，5家社会组织和90名志愿者积极参加各类“护花”“护苗”活动8次，对特殊群体和未成年人开展救助保护、心理疏导等工作，为549名留守儿童提供益智游戏、娱乐教育、社会心理支持等服务。

强化活动联动，织牢“保护监护网”。在春节、寒暑假，通过讲座、入户走访等形式，向未成年人及其父母或监护人开展防溺水、防欺凌、防性侵、防流浪以及道路交通安全等教育宣传，向广大农村群众开展法律法规宣传，将赡养孝敬老人列入村规民约，对分散供养的农村特困老年人建立监护人制度。

新平县“一对一”“多对一”结对关爱

今年以来，新平县成立工作领导小组，研究制定出台关爱农村“一老一小”工作实施方案，建立干部“一对一”“多对一”结对关爱机制，推进“一老一小”关爱服务工作提质增效。

建立县、乡、村、组四级关爱帮扶体系，采取干部与服务对象结对的方式，建立挂包联系制度。目前，累计有26名县级领导、2107名县直单位干部、662名乡镇干部、2208名村组干部，与3047名“一老”、980名“一小”开展挂包联系。

为精准摸排弄清服务对象需求，新平县开发了服务“一老一小”App，将服务对象的基本信息、照护人、挂联责任人以及服务对象需求、派单情况等内容录入其中，为每名挂联责任人配置账号，通过数字化、智能化手段，将关爱服务需求分类推送至责任单位，直至问题处理完毕形成闭环，推动为民办事落地落实。

要求挂联责任人实施定期探访，县级领导每年不少于2次、挂包部门每半年不少于1次到挂联地督促指导，县直部门干部职工每半年、乡镇帮扶责任人每季度到联系户家中探访不少于1次。目前，62个县级部门单位、12个乡（镇、街道）等各级挂联责任人已完成首次入户，对服务对象开展探访。同时，对关爱对象实施动态管理，每季度归集探访关爱服务基本信息和接受关爱服务基本情况，确保关爱对象动态管理、不漏一人。

对挂联责任人收集到的“需求清单”，按照“挂联责任人、照护人收集，村（社区）上报，乡（镇、街道）审核，领导小组办公室统筹派单，相关部门接单办理”的程序予以解决，切实推动关爱工作落到实处。同时，建立季度通报、年度考核制度，对落实责任不力、考核评价靠后的单位和个人给予通报批评，情节严重的移交县纪委县监委处理。

今年以来，新平县采取“发展产业提升一批、就近就业回引一批、医疗健康养护一批、教育守护关爱一批、邻里守望照护一批、社会兜底保障一批”的方式，对“一老一小”进行精准帮扶。上半年，累计走访“一老一小”群体1724人，发放慰问金71万余元，组织爱心企业捐赠书籍5000余册，为服务对象完成了一批“心愿清单”。

峨山县提升关爱服务水平

今年以来，峨山县积极探索实践，在提升“一老一小”关爱服务水平上下功夫，解决了一批急难愁盼问题，倾力描绘“一老一小”温情画卷。

在关爱服务老年人方面，峨山县制定印发做好特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案，各地结合实际，研究制定探访关爱服务标准规范，实施“敲门行动”，落实政策送上门、摸排需求送上门、关爱服务送上门。

该县将老年群体中的关爱服务对象信息录入云南省智慧养老服务平台，建立完善特殊困难老年人基础数据库，加强供需对接，做到老年人有需求，关爱服务就送上门。今年以来，通过上门入户、电话视频、远程监测等方式，对有精神慰藉需求的老人提供精神支持；利用乡镇卫生院、村卫生室等资源，为有健康维护需求的老年人提供诊疗、健康体检等服务；为有经济保障需求的老人寻求政策支持，开展经济困难失能老年人集中照护服务；开展公办养老机构消防安全改造，在4个敬老院加装智能呼叫设施，把有居家改造需求的老年人家庭纳入居家适老化改造范围给予支持，增强老年人获得感和幸福感。

在关爱服务少年儿童方面，峨山县民政局联合15个责任单位印发《峨山县留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案（2024—2026年）》，推行“县挂乡、乡挂村、村挂片、党支部挂组、党员挂户”的结对联系制度，及时掌握留守儿童、困境儿童的生活、学习情况，将606名困难家庭未成年人纳入最低生活保障范畴。

健全全县留守儿童、涉案未成年人、失管未成年人、孤儿等群体家庭教育指导服务综合信息台账，实现“一人一档”；引入专业社工机构，推动开展留守儿童监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶工作；联合姚基金、乐高基金等机构筹集资金和物资，通过县青少年服务中心等机构开展困境儿童公益陪伴活动；招募“爱心妈妈（爸爸）”465人，与383名孩子“一对一”或“多对一”结对，为他们提供生活照顾、学业辅导、亲情陪伴、困难帮扶、心理关爱等志愿服务。

元江县推动关爱服务规范化制度化

元江县制定下发《关于党建引领家校社协同育人的十条措施》《关于做好特殊困难老年人探访关爱服务的实施方案》等文件，推动“一老一小”服务规范化、制度化。

全面摸排，掌握关爱服务对象底数。依托“党员带头+群众参与+共建共治共享”的基层治理模式，对辖区“一老一小”进行全覆盖走访摸排，掌握关爱服务对象的底数和需求。对困境儿童、留守儿童实行家庭、学校、村（社区）三方包保，建立特殊困难群体包保台账。包保联系人采取入户走访、电话查访等方式，掌握特殊困难群体身体和生活状况，确保特殊困难群体有人问、有人管。

健全关爱机制，强化服务保障。全面落实农村留守老人定期巡访制度，留守老人巡访率100%；强化主体责任，指导农村留守儿童父母与监护人签订委托照护责任书3557份，确保留守儿童有人监护；建立和完善强制报告制度，发现老年人、未成年人遭受不法侵害问题，第一时间向公安、民政部门报告；制定和完善突发事件应急预案，强化统一管理调度，做到发现、报告、转接、救助保护工作无缝对接。

落实兜底保障政策，促进老有所依小有所养。今年上半年，发放经济困难老年服务补贴464人11.6万元，发放高龄补贴136.07万元，按照政策给7名留守儿童和58名留守老人发放残疾人“两项补贴”，将100名留守儿童和136名留守老人纳入最低生活保障范畴，发放481人次孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费63.845万元。

聚焦民生需求，把暖心服务做到家门口。充分发挥慈善公益平台作用，引导鼓励企业、社会组织和爱心人士通过捐款捐物等方式参与关爱服务留守老人和儿童活动，2024年，收到爱心企业捐款135万余元；依托各级党群服务中心、党员活动室等资源，在假期为农村留守儿童开展“留守儿童研学旅行”“青少年素质拓展”等特色服务活动；各中小学积极组织开展心理健康教育课、女童保护、“爱的教育”、宣传《中华人民共和国家庭教育促进法》等活动16场次，覆盖人数达1.6万余人次。

（玉溪市融媒体中心记者 白诚颖）